更嚴(yán)！專利優(yōu)先審查辦法修訂，明確4類情形不予優(yōu)先審查

一、《征求意見稿》錨定高質(zhì)量，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力

1.突出高質(zhì)量發(fā)展核心：首次明確專利優(yōu)先審查工作需堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，直接將服務(wù)目標(biāo)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展綁定，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.壓實(shí)管理主體責(zé)任：明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌管理全國(guó)優(yōu)先審查工作，各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)本地推薦，同時(shí)允許國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門直接推薦，形成 “國(guó)家統(tǒng)籌+地方落實(shí)+部門協(xié)同” 的管理體系。

3.完善立法目的：將 “深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“規(guī)范專利優(yōu)先審查工作” 納入立法目的，相較于現(xiàn)行辦法，更強(qiáng)調(diào)審查工作的規(guī)范性和制度性，推動(dòng)優(yōu)先審查從“效率導(dǎo)向”向“質(zhì)效并重”轉(zhuǎn)變。

二、準(zhǔn)入條件優(yōu)化：聚焦高價(jià)值，明確適用邊界

此次修訂對(duì)優(yōu)先審查的適用情形進(jìn)行大幅調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新價(jià)值和轉(zhuǎn)化前景雙重要求，同時(shí)細(xì)化不予優(yōu)先審查的情形，讓審查標(biāo)準(zhǔn)更具體、更具可操作性。

1.請(qǐng)求優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)、復(fù)審案件，首次要求具備重要的創(chuàng)新價(jià)值和明確的轉(zhuǎn)化運(yùn)用前景，并符合以下情形之一：

⑴把現(xiàn)行的“國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”升級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，或涉及重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，貼合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向；

⑵保留地方產(chǎn)業(yè)支持情形，將“和”改為“或者”，擴(kuò)大省級(jí)/ 設(shè)區(qū)的市級(jí)政府重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的適用范圍；

⑶把“做好實(shí)施準(zhǔn)備”升級(jí)為產(chǎn)業(yè)化實(shí)施或產(chǎn)業(yè)化實(shí)施準(zhǔn)備，更強(qiáng)調(diào)專利的落地應(yīng)用能力；

⑷對(duì)涉外申請(qǐng)情形細(xì)化，要求向其他國(guó)家/地區(qū)提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求，剔除形式化申請(qǐng)，提升審查針對(duì)性；

⑸簡(jiǎn)化“國(guó)家利益/公共利益”情形表述，保留核心內(nèi)涵。

2.刪除 “仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解” 情形，僅保留地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理或人民法院起訴的侵權(quán)糾紛情形，以及國(guó)家/公共利益重大情形，讓無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查更聚焦實(shí)際維權(quán)需求，提升維權(quán)效率。

3.明確4類情形一般不予優(yōu)先審查

《征求意見稿》首次新增不予優(yōu)先審查的條款，從源頭避免審查資源浪費(fèi)：

?分案申請(qǐng)的原申請(qǐng)已獲加快審查；

?同一申請(qǐng)日就相同發(fā)明創(chuàng)造同時(shí)申請(qǐng)發(fā)明和實(shí)用新型專利；

?同一案件已在相應(yīng)程序中獲加快審查；

?涉外申請(qǐng)情形中，材料表明不具備授權(quán)前景的。

同時(shí)，明確為優(yōu)先審查提供服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，需滿足信用良好、業(yè)務(wù)和服務(wù)水平較高、履行行業(yè)自律責(zé)任的要求，從服務(wù)端保障審查質(zhì)量。

三、辦理手續(xù)簡(jiǎn)化：提質(zhì)增效，明確費(fèi)用規(guī)則

1.電子申請(qǐng)?zhí)針?biāo)：將 “采用電子申請(qǐng)方式” 升級(jí)為符合要求的電子申請(qǐng)方式，推動(dòng)申請(qǐng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化；

2.材料要求優(yōu)化：申請(qǐng)人僅需提交請(qǐng)求書及與適用情形相關(guān)的材料，現(xiàn)有技術(shù)/設(shè)計(jì)信息材料改為自愿提交，可助力加快審查進(jìn)程；

3.推薦主體規(guī)范：將 “國(guó)務(wù)院相關(guān)部門” 統(tǒng)一為國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，明確推薦主體的官方屬性；

4.費(fèi)用規(guī)則明確：首次明確優(yōu)先審查不額外收取費(fèi)用，僅需繳納專利法及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的常規(guī)費(fèi)用，打消創(chuàng)新主體的費(fèi)用顧慮；

5.主體權(quán)限調(diào)整：刪除仲裁調(diào)解組織對(duì)無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查請(qǐng)求權(quán)，僅保留地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和人民法院的請(qǐng)求權(quán)，與無(wú)效宣告案件的適用情形相匹配。

四、審查流程收緊：縮短答復(fù)期限，強(qiáng)化誠(chéng)信約束

1.縮短答復(fù)期限：發(fā)明專利申請(qǐng)的審查意見答復(fù)期限，從兩個(gè)月縮短至一個(gè)月，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)仍保留十五日，倒逼申請(qǐng)人高效配合審查；

2.完善程序終止情形：將 “停止優(yōu)先審查程序” 統(tǒng)一改為終止優(yōu)先審查程序，并新增多項(xiàng)終止情形，包括申請(qǐng)人請(qǐng)求延期答復(fù)、提交虛假材料、審查中發(fā)現(xiàn)非正常專利申請(qǐng)等，同時(shí)明確復(fù)審/ 無(wú)效宣告案件中，當(dāng)事人違反誠(chéng)實(shí)信用原則的，直接終止程序；

3.強(qiáng)化審核要求：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理請(qǐng)求后，需對(duì)請(qǐng)求書、推薦理由、相關(guān)材料進(jìn)行全面審核，而非僅形式審查，提升審查精準(zhǔn)度。

4.設(shè)立誠(chéng)信懲戒機(jī)制：對(duì)于違反誠(chéng)實(shí)信用原則的請(qǐng)求人或代理機(jī)構(gòu)，自行為認(rèn)定之日起一年內(nèi)，不予受理其優(yōu)先審查請(qǐng)求，形成強(qiáng)有力的信用約束。